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      勘察設計企業申請施工資質有多難

      在2019年底發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的影響下,雖然其他行業還沒有明確“雙資質”的管理要求,諸多勘察設計企業未雨綢繆,都開始紛紛申請施工資質,而成功者屈指可數。

      2020年10月到11月,住建部網站披露了兩批建設工程企業資質申請審查意見公示結果,

       

      僅有中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司一家單位成功獲得電力工程施工總承包一級資質。而其他單位都以失敗告終。

      2020年10月到11月這兩批勘察設計行業施工總承包資質申請單位以工業工程領域勘察設計企業為主,其中絕大多數為勘察設計行業總承包百強排名常年上榜的優秀企業,其中8家2020年總承包百強排名和營業額列舉如下。

       

      在以石油化工、冶金、電力為代表的工業工程領域,由于高度的技術復雜性,以勘察設計企業為主開展工程總承包是世界通行做法,這些領域的勘察設計企業大都定位于成為國際工程公司的發展愿景。不過,現實是這些已經開展多年工程總承包的勘察設計企業卻無法取得相應的施工總承包資質,那么無法取得相應資質的障礙在哪里呢?

      對照住建部2014年發布的《建筑業企業資質標準》,以石油化工工程施工總承包壹級、電力工程施工總承包壹級舉例,資質標準相關要求如下。


      對于這些企業而言,企業凈資產、工程總承包業績不應該是問題,問題估計是在主要人員方面。主要人員方面,對于勘察設計企業,技術負責人要求、一級注冊建造師數量、中級以上職稱人員數量也不應該是問題,障礙可能是在持有崗位證書的施工現場管理人員以及經考核或培訓合格的中級工以上技術工人數量方面。

      特別是技術工人這一點,作為技術密集型的勘察設計企業一般不會有多達150人以上的技術工人配置。而作為工程總承包企業如果在開展工程總承包項目時主要定位于施工管理,那么也無需配置如此多的技術工人。這就給申請施工總承包資質造成了障礙。

      實際上,基本上所有的施工總承包資質都有技術工人數量這一要求。同時,有的施工總承包資質例如公路、市政等還有技術裝備要求,這更增加了勘察設計企業申請施工總承包資質的難度,這些行業的勘察設計企業自己申請施工總承包高等級資質幾乎沒有可能。

      2020年11月11日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題,將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。資質改革大背景下,新的建筑業資質標準即將出臺,希望對于不合理的門檻設置能夠有所調整,讓真正有能力的工程總承包企業具備相應的資質,這更加有利于工程建設組織模式的改革。

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